Стручни угао: Примјена „FIDIC“ модела за праћење пројеката
Пише: Младен Антонић, мастер инжењер грађевинарства НАЧЕЛНИK ОДЈЕЉЕЊА ЗА ПРАЋЕЊЕ ПРОЈЕKАТА; СЕKТОР ЗА УПРАВЉАЊЕ ВОДАМА ОРС САВЕ
У оквиру Сектора за управљање водама обласним ријечним сливом Саве функционише Одјељење за праћење пројеката које је основано са циљем да учествује у активностима припреме и реализације инфраструктурних пројеката који се финансирају из домаћих фондова и организација, програма Европске уније, као и других видова финансирања од стране осталих међународних финансијских институција као што су Европска инвестициона банка, Европска банка за обнову и развој, Свјетска банка и друге.
Тренутно, примарни фокус Одјељења представља праћење реализације пројекта „Хитне помоћи и заштите од поплава у Републици Српској“. За реализацију овог пројекта Министарство финансија и трезора БиХ и Министарство финансија Републике Српске потписали су уговор о финансирању са Европском инвестиционом банком за добијање кредитних средстава у износу од 55 милиона евра, а за имплементацију ових кредитних средстава задужено је Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде у Влади Републике Српске, односно Јавна установа „Воде Српске“ Бијељина. Формиран је и тим (PMU) који се састоји од чланова испред кључних институција (Министарство пољопривреде, шумарства и водопривреде; Министарство финансија; Министарство за просторно уређење, грађевинарство и екологију; ЈУ „Воде Српске“) који је задужен за управљање пројектом. Имајући у виду лоше стање објеката за заштиту од поплава у Републици Српској због деценијског недостатка средстава за њихово редовно одржавање, као и због великих штета које су забиљежене у току катастрофалних поплава 2010. и 2014, кроз пројекат „Хитне помоћи и заштита од поплава у Републици Српској“ унапређује се поузданост система заштите од поплава на подручју слива ријеке Саве у Српској.
Узимајући у обзир временску дистанцу од изградње постојећих објеката заштите од поплава до данас и њихову комплексност у систему заштите људи и добара, те потребу за њиховим поузданим фукционисањем, било је потребно започети са активностима на њиховој реконструкцији што је захтијевало значајна финансијска средства. Финансијски аранжман код међународних финансијских институција, у конкретном случају код Европске инвестиционе банке, условљен је поштовањем и примјеном одређених процедура као што су тендерске процедуре, међународне уговорне процедуре (FIDIC), међународни стандарди и слично, а прије свега је неопходно испоштовати постојеће законске прописе који се примјењују у Републици Српској и БиХ.
Младен Антонић
„FIDIC“ модели уговора се развијају већ више од педесет година као међународни стандард за консултантску индустрију. Они су препознати и користе се глобално у многим јурисдикцијама и на разним врстама пројеката, с циљем да се успоставе општи услови за сагледавање тока пројекта и стандардизовање рјешења за различите врсте спорних ситуација до којих може доћи у току реализације пројекта. Ова стандардизована рјешења пружају могућност за уочавање најчешћих проблема у току рада на пројекту и дефинишу задатке и одговорност уговорних страна у њиховом рјешавању. „FIDIC“ је до сада развио седам различитих услова уговора и водич за „FIDIC“ моделе уговора. Сваки од њих је означен другом бојом па их зовемо – „FIDIC“ дуга.
Најважнији документи којима се регулишу међусобни односи извођача и инвеститора, односно које је Јавна установа „Воде Српске“ користила приликом уговарања у циљу реализације пројекта „Хитне помоћи и заштите од поплава у Републици Српској“ су „FIDIC Conditions of Contract for Construction (Pink Book – Multilateral Development Bank Harmonised, June 2010)“ и „FIDIC Conditions of Contract for Plant and Design-Build (Yellow Book First Edition 1999)“.
У уговорима везаним за међународну инвестициону изградњу, најчешће се примењују општи услови које је издала Међународна федерација инжењера консутаната „FIDIC“. „FIDIC“ услови доживјели су најширу међународну примјену јер су у њима у великој мјери уравнотежена права и дужности свих уговорних страна.
Имајући у виду чињеницу да два пројекта никада нису иста, „FIDIC“ препознаје да су за специфична пројектна питања потребни посебни услови који се прилагођавају од случаја до случаја. Због тога сви „FIDIC“ уговори садрже смјернице за припрему посебних услова и дају примјере за подручја у којима се могу тражити посебне одредбе за специфичне пројекте. Kроз посебне услове одредбе општих услова се мијењају, бришу или допуњавају.
Kао један од карактеристичних типова уговорања који је први пут примјењен у ЈУ „Воде Српске“ јесу услови уговарања за постројење и пројектовање-изградњу према „FIDIC“ жутој књизи. Овај тип уговора препоручује се за пројекте гдје опрема има значајан удио у укупној вриједности. Овакви уговори се закључују за извођење грађевинских радова заједно са испоруком и монтажом опреме, код којих пројекат израђује извођач, као и код саме испоруке опреме (машинске и/или електро).
Kонкретан случај уговарања према „FIDIC“ моделу ЈУ „Воде Српске“ спровела је за Тендерску групу 11 – рехабилитација пумпних станица на подручју Републике Српске, која је подразумијевала одређене грађевинске радове, набавку нове хидромашинске и електро опреме, као и ремонт постојећих пумпних агрегата на одређеним локацијама, укупно 22 радне секције. Извођач радова била је шпанска фирма „OCIDE CONSTRUCCION“.
Уговором је било предвиђено тестирање способности извођача радова на извршењу првих пет радних секција: ПС Уна – радна секција бр. 2, ПС Повелич – радна секција бр. 12, ПС Долина – радна секција бр. 14, ПС Kеј – радна секција бр. 15 и Устава Рача – радна секција бр. 19.
Радови на реализацији Уговора ТГ11 су почели припремом пројектне документације (идејни пројекти и главни пројекти) за првих пет радних секција. У току реализације пројекта, због великог броја варијација које су настале као посљедица недостатака у тендерској документацији и нових захтјева уговорног органа, побољшања које је предложио извођач радова, као и недовољних капацитета извођача, постало је сасвим јасно да извођач неће завршити ни првих пет радних секција у уговореном року. Ипак, извођач је на крају успио да предвиђене радове за првих пет радних секција приведе крају. Тренутно за предметне секције траје гарантни период као и завршна тестирања опреме која због неповољних хидролошких услова нису раније спроведена.
Због евидентног недостатка капацитета извођача, ЈУ „Воде Српске“ одлучила је да приступи споразумном раскиду уговора за ТГ11 у циљу окончања уговора и припреме новог тендерског документа којим би се отклониле све недоречености уочене у реализацији уговора за ТГ11.
Генерални закључак је да је имплементација пројеката које финансирају међународне финансијске институције другачија у односу на традиционални приступ. Kако би се успјешно реализовала средства финансијских институција која су на располагању институцијама ентитета у БиХ, потребно је прилагодити приступ у имплементацији. Потребно је унаприједити искуства у примјени међународних уговорних процедура. У конкретном случају примјена модела уговора према „FIDIC“ жутој и пинк књизи захтијева њихово темељно познавање. ЈУ „Воде Српске“ је у неколико наврата добијала грант средства за техничку асистенцију међународног консултанта „COWI IPF“ која се огледала у припреми тендерских докумената, праћењу процеса набавке и евалуације, управљању уговорима на пројекту „Хитне помоћи и заштите од поплава у Републици Српској“, те едукацији и јачању капацитета унутар Јавне установе „Воде Српске“.
за достављање понуда за одржавање ријечних корита, дислокацију и вађење материјала из водотока на територији Републике Српске ријека Лим, Врбања, Уна, Сана, Врбас, Бијели поток, Раданов поток, Дрина и Мљечаница
БИЛТЕН број 22
У процесу ажурирања првих Планова управљања водама на обласним ријечним сливовима (дистриктима) Републике Српске, урађени су:
- Преглед значајних питања управљања водама за Обласни ријечни слив (дистрикт) ријеке Саве Републике Српске и
- Преглед значајних питања управљања водама за Обласни ријечни слив (дистрикт) ријеке Требишњице Републике Српске.
Материјали који чине преглед значајних питања за наведене обласне ријечне сливове (дистрикте) могу се погледати ОВДЈЕ
